為貫徹落實《中共安化縣委安化縣人民政府關于加快推進全縣城鎮棚戶區改造工作的實施意見》(安辦發〔2017〕23號)精神，切實把握政策機遇，確保我縣棚戶區改造工作依法、規范、有序、高效推進，經縣人民政府同意，現就有關事項規定如下：

　　一、棚戶區改造工作流程

　　(一)擬定實施方案。實施單位確定擬實施棚改區域后，應擬定該區域棚改項目實施方案，主要包括擬征收補償方案、資金需求概算及籌集方案、工作實施方案、棚改騰空區域規劃建設方案等四部分內容。其中擬征收補償方案包括征收范圍、實施時間、補償方式、補償標準、補助和獎勵、停產停業損失補償、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、搬遷過渡方式和過渡期限等內容。

　　(二)申請及審批流程。棚改項目實施方案出臺后，由實施單位向縣保障性安居工程工作領導小組辦公室(以下簡稱縣安居辦)提出實施申請，由縣安居辦組織相關部門共同研究論證后，報縣保障性安居工程工作領導小組批準,獲批后由縣安居辦下達該棚改項目批準實施文件并安排征收補償資金。

　　(三)實物量調查及未登記建筑認定。棚改項目批準實施文件下達后，由實施單位向縣國有土地上房屋征收與補償辦公室(以下簡稱縣征補辦)申請啟動實物量調查及未登記建筑認定工作，縣征補辦應當組織相關部門和實施單位共同完成實物量調查及未登記建筑認定工作，并將調查及認定結果在房屋征收范圍內向被征收人公布。

　　(四)確定評估機構。實施單位應當在縣征補辦的指導和監督下按《益陽市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》(益陽市人民政府令〔2013〕1號)第二十五條規定確定房地產價格評估機構。

　　(五)實施單位協議征收。實施單位在被征收房屋業主自愿的前提下，可以對已批準實施的棚改項目改造范圍內房屋進行協議征收。

　　(六)房屋征收部門征收。需要房屋征收部門進行征收的，由實施單位提出申請，并提交相關資料。經審查符合規定的項目，交由縣征補辦按規定程序進行征收。

　　(七)資料歸集整理。實施單位負責歸集整理棚改項目征收補償資料，建立房屋征收補償檔案，并確保檔案的完整、準確、系統和安全。單個棚改項目完成后，須將整套征收補償檔案移交縣征補辦。

　　二、國有土地上被征收房屋的補償標準與安置方式

　　(一)有關補償、臨時安置、搬遷、獎勵、補助標準

　　1.房屋的市場評估價值和裝飾裝修費：由選定的房地產價格評估機構按規定進行評估確定。

　　2.搬遷費：被征收住宅房屋面積在80平方米(含80平方米)

　　以下的，給予1000元搬遷費，超過80平方米的，超出面積部分按每平方米10元的標準增加搬遷費。選擇產權調換安置方式且暫無現房安置的給予兩次搬遷費。征收非住宅由征收人與經營人協商確定搬遷費，協商不成的評估確定。

　　3.購房補助費：私有住宅選擇貨幣安置的，按被征收房屋登記面積或認定建筑面積給予購房補助，補助標準根據各鄉鎮實際情況一鎮一議，具體由縣安居辦牽頭，會同相關部門及鄉鎮人民政府共同制定，報縣保障性安居工程工作領導小組批準后執行。東坪城區購房補助標準按每平方米1200元執行。

　　4.尋房補助費：私有住宅選擇貨幣安置的，按每戶8000元給予尋房補助費。

　　5.臨時安置費：征收住宅需要過渡安置的給予臨時安置費。被征收住宅房屋面積在80平方米(含80平方米)以下的，臨時安置費為每戶每月600元;超過80平方米的，超出面積部分按每平方米10元的標準增加臨時安置費。

　　6.停產停業補償費：征收非住宅，按被征收房屋整體評估價值的5%一次性給予停產停業損失補償。

　　7.按期簽訂協議與騰空房屋的獎勵費：被征收房屋為住宅，按期簽訂協議的按被征收房屋面積給予每平方米100元獎勵，按期搬遷的按被征收房屋面積給予每平方米50元獎勵；被征收房屋為辦公、生產和倉儲用房，按期簽訂協議的按被征收房屋面積給予每平方米50元獎勵，按期搬遷的按被征收房屋面積給予每平方米20元獎勵。

　　8.整體配合獎勵費：以幢為單位，被征收人被征收房屋在規定期限內全部簽訂協議，并在約定時限內騰空房屋完成搬遷的，給予每戶1萬元獎勵。

　　9.住房公積金獎勵費：私有住宅選擇貨幣安置并按期搬遷的，按每戶每月500元為其繳存12個月住房公積金作為獎勵費。原未繳存住房公積金的戶主，為其開設住房公積金賬戶后繳存，享受無差別購房貸款政策。該項獎勵費允許開戶滿1年后自愿辦理銷戶提取。

　　(二)私有房屋的補償、補助及獎勵

　　1.私有住宅(分為貨幣補償和產權調換)

　　(1)貨幣補償：被征收人選擇貨幣補償的，補償、補助及獎勵包括被征收房屋的市場評估價值和裝飾裝修費、搬遷費、購房補助費、尋房補助費、3個月的臨時安置費、按期簽訂協議與騰空房屋的獎勵費、整體配合獎勵費和住房公積金獎勵費。

　　(2)產權調換：被征收人選擇產權調換的，被征收房屋(高層電梯住宅除外)原則上安排指定區域多層住宅作為產權調換房源，在面積上實行征1補1.1，互不找補差價，另給予被征收房屋的裝飾裝修費、搬遷費、按期簽訂協議與騰空房屋的獎勵費、臨時安置費和整體配合獎勵費。產權調換房進行了樓層調整的，應當支付合理的樓層差價。被征收人要求按電梯房進行產權調換房的，應當支付合理的差價。產權調換房面積小于被征收房屋面積1.1倍的，由房屋征收部門按產權調換房銷售的平方米單價找補差價給被征收人;產權調換房面積大于被征收房屋面積1.1 倍的，由被征收人按產權調換房銷售的平方米單價找補差價給房屋征收部門。產權調換房的房屋維修資金由被征收人承擔。

　　2.私有非住宅

　　(1)征收私有非住宅房屋的補償、補助、獎勵包括：被征收房屋的整體市場評估價值和裝飾裝修費、搬遷費、停產停業補償費、按期簽訂協議與騰空房屋的獎勵費和整體配合獎勵費。

　　(2)征收非住宅房屋原則上實行貨幣補償。對可搬遷設施設備的拆除、運輸、安裝、調試費用按照建筑安裝工程定額和相關評估確定;無法搬遷或者無法恢復使用的設施設備的殘余價值，按照重置成本法評估其實際價值;對已廢棄的設施設備不予補償。利用非住宅房屋為生產經營場地，辦理了工商和稅務登記、依法納稅并從事合法生產經營，因房屋被征收造成正常生產經營活動的中斷或終止，造成停產停業損失的應當給予停產停業補償。從事生產或經營的單位和個人不是被征收非住宅房屋所有權人的，由被征收非住宅的房屋所有權人與承租人依法解除房屋租賃關系。

　　(三)單位自管公房的補償、獎勵

　　征收單位按單位自管公房評估價值，對所有權人進行貨幣補償。全額撥款的行政事業單位閑置房屋由國資部門予以收回，房屋主體部分不予補償；房屋產權單位正在使用且確有實際需要的，由縣人民政府另行安排。單位自管公房已出租的，其所有權人應當做好被征收房屋承租人的補償安置工作，征收單位另給予被征收房屋如下補償、獎勵：

　　1.單位自管公房租賃給他人生產或經營的，給予被征收房屋的裝飾裝修費、搬遷費、停產停業補償費和按期簽訂協議與騰空房屋的獎勵費補償。有合同約定的按約定補償，合同約定的補償金額超過上述規定補償金額的，按上述規定的補償項目金額計算。

　　2.單位自管公房居住人或其配偶、未成年子女，在同一城鎮規劃區內另有住房的，給予被征收房屋的裝飾裝修費、搬遷費和按期簽訂協議與騰空房屋的獎勵費補償。單位自管公房居住人或其配偶、未成年子女，在同一城鎮規劃區內沒有住房的，給予被征收房屋的裝飾裝修費、搬遷費、臨時安置費和按期簽訂協議與騰空房屋的獎勵費補償。

　　本規定所稱單位自管公房居住人，是指居住人(含配偶、父母或子女)是本單位職工，其住房是由本單位分配給其居住的人員。單位自管公房居住人將房屋的居住使用權出租或轉讓的，不屬于該規定范圍。

　　(四)國有直管公房的補償

　　征收國有直管公房，只對管理單位給予補償，補償以產權調換為主，貨幣補償為輔。不具備產權調換條件的，按市場評估價格進行貨幣補償。國有直管公房管理單位對承租人按以下原則進行補償：

　　1.國有直管公房管理單位對非住宅承租人的補償包括被征收房屋的裝飾裝修費和搬遷費。有合同約定的按約定補償，合同約定的補償金額超過上述規定補償項目金額的，按上述規定的補償項目金額給予補償。

　　2.國有直管公房管理單位對住宅承租人的補償包括被征收房屋的裝飾裝修費、搬遷費和臨時安置費。但承租人在同一城鎮規劃區內另有住房的，不給予臨時安置費補償。承租人符合公共租賃住房保障條件的，縣住房保障主管部門按公共租賃住房保障方式優先實施保障。

　　三、安置房源的籌集

　　(一)明確安置房源籌集主體?？h人民政府授權縣安居辦負責統一籌集棚改安置房源，縣安居辦應當與各棚改項目實施單位建立安置房需求信息溝通機制，及時掌握安置房的需求情況，包括用于產權調換的安置房需求和選擇貨幣安置對象的購買安置房需求。縣安居辦應當廣泛征求各實施單位及安置對象的意見，積極籌措合適安置房源，最大限度地滿足拆遷安置對象的合理需求。用于產權調換的安置房源優先從存量商品房市場中籌集，引導房地產開發企業將庫存的商品房轉化為安置房源。如存量商品房市場中房源不足，縣安居辦可以委托房地產開發企業或自行建設安置房源。

　　(二)產權調換安置房源的采購。縣安居辦按照政府采購相關規定訂購商品房，用于被征收房屋產權調換，被征收人可自主選擇。商品房采購工作程序如下：

　　1.申報采購需求計劃。縣安居辦根據征收項目具體情況，編制需求計劃，確定房源套數、戶型、區位等，報縣保障性安居工程工作領導小組批準。

　　2.采購房源。縣安居辦根據《政府采購法》規定的方式、程序依法進行采購，采購價格一般應低于該商品房項目或周邊商品房同時期實際成交備案均價的10%以上。

　　3.預付購房款。縣安居辦與房地產開發企業簽訂購房協議，預付購房款。預付購房款金額最高不超過所訂購商品房總房款的80%。

　　4.鎖定房源?？h安居辦向房地產開發企業支付訂購款后，及時函告縣房產管理部門對訂購商品房源進行控管。控管期限一般與征收項目簽約期限一致。

　　5.選房安置。棚改項目實施單位組織被征收人選購所訂購商品房作為產權調換安置房。被征收人憑征收補償協議與房地產開發企業簽訂購房合同。

　　6.結算。縣安居辦根據被征收人實際選房情況，與房地產開發企業結算購房款。

　　(三)搭建棚改安置房源選購平臺。縣安居辦負責搭建棚改安置房源選購平臺，建立棚改安置房房源庫，供選擇貨幣補償的被征收人自主選擇購買。棚改安置房源選購平臺搭建程序如下：

　　1.建立房源庫?？h安居辦公開棚改安置房房源庫入庫條件，房地產開發企業在規定時間內，自愿將商品房房源用于棚戶區改造征收安置的，應符合以下條件：

　　(1)入庫企業。具有獨立承擔民事責任的能力；具備合格的開發資質；有良好的商業信譽和健全的財務會計制度，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，在經營活動中無重大違法記錄，無重大法律糾紛。

　　(2)入庫房源。已取得預售許可且主體結構封頂，交房時間不超過12個月；價格低于該商品房項目同時期實際備案均價的10%以上；符合居民安置意愿；滿足我縣現行房屋征收補償安置政策要求，戶型面積原則上控制在144平方米以內；所在小區基礎設施完備。

　　(3)入庫項目申報資料。商品房預(銷)售許可證；房源樓盤表(一房一價)、商品房價格申報備案表等房源材料；自愿遵守房屋價格、工程質量、配套設施、交房時間等條件要求的承諾書。

　　2.公開房源庫信息。棚改安置房房源庫內所有房源向被征收人公開，供被征收人自主選擇。

　　四、棚戶區改造資金管理規定

　　(一)統一歸口管理。由縣安居辦統一歸口管理的棚改資金包括中央及省級棚改專項補助資金、中央預算內棚改項目配套基礎設施基建資金、棚改專項貸款、棚改項目招商收入、棚改騰空土地出讓純收入、棚改工作經費等資金。以上資金由縣安居辦會同相關部門擬定資金使用方案，報縣保障性安居工程工作領導小組批準后執行。

　　(二)實行專戶專賬。歸口管理的棚改資金均應進入縣安居辦開設的棚改資金專戶實行專戶專賬管理，由縣安居辦集中辦理財務核算，并接受縣財政局、審計局、監察局的監督管理。各鄉鎮棚改項目征收補償資金統一由縣安居辦通過銀行直接撥付至拆遷安置對象。

　　(三)規范信貸資金使用程序。棚改項目需使用縣羽城公司棚改專項貸款資金的，應由實施單位向縣安居辦提出申請并提交資金需求概算，由縣安居辦納入棚改信貸資金年度使用計劃。棚改項目實施單位使用每筆信貸資金，須經縣安居辦審批并提交相關資料。縣安居辦應當建立棚改信貸資金使用臺賬，明確專人負責與縣羽城公司做好棚改信貸資金撥付對接工作。同時要規范政府購買棚改服務行為，嚴格按照銀行要求使用信貸資金。

　　(四)建立健全財務管理制度。明確財務人員工作職責；建立健全日常經費、征收補償及建設項目等資金的撥付審批制度和財務資料的整理歸檔制度。

　　(五)明確資產管理主體。棚改騰空土地使用權歸縣羽城公司；棚改項目建成后，配建的保障性住房歸縣房產局管理，其它屬政府的資產歸縣羽城公司管理。

　　(六)重視棚改項目資金平衡?？h人民政府授權縣安居辦負責棚改項目資金平衡工作，縣安居辦會同縣國土局、住建局、羽城公司共同研究制定棚改資金平衡方案。

　　五、鼓勵社會力量參與棚戶區改造

　　(一)申請程序。本規定所稱社會力量是指除鄉鎮人民政府之外的其他棚改實施主體，包括房地產開發企業、縣內特困企業及自籌共建組織等。社會力量自行組織實施棚改，須向縣安居辦提出申請，由縣安居辦組織相關部門共同論證后，報縣保障性安居工程工作領導小組批準并列入棚改計劃，再由縣安居辦下達《棚戶區改造項目確認書》，憑確認書可享受相關優惠政策。

　　(二)審核標準。社會力量作為棚改實施主體納入棚改計劃，享受優惠政策，應當符合下列條件：1.符合城市規劃；2.符合當地政府棚改規劃；3.拆遷補償標準未超過征收部門征收補償標準；4.確能改善棚戶區居民居住條件。

　　(三)優惠政策。社會力量參與棚戶區改造，根據不同情形享受相關優惠政策：

　　1.參與鄉鎮人民政府主導實施棚改區域范圍以外的改造項目，包括零星棚戶區、特困企業破舊房屋及單棟危舊房等改造項目，享受以下優惠政策：(1)安置房建設可以采取行政劃撥供地；(2)享受上級棚改專項補助資金(按改造戶數補助)；(3)享受保障性住房建設項目報建規費優惠政策；(4)享受棚改相關稅收優惠政策。

　　2.參與用于產權調換的安置房建設項目，享受以下優惠政策：(1)安置房建設可以采取行政劃撥供地；(2)享受保障性住房建設項目報建規費優惠政策；(3)享受棚戶區改造相關稅收優惠政策。

　　3.參與東坪、梅城等政府重大棚戶區改造項目，如社會力量實施主體愿意承擔拆遷安置工作及費用的，根據項目現有建筑密度、改造建設容積率、拆建比及政府有關配建要求等不同情況，縣安居辦可以從棚改統籌資金中安排一定的資金補助，同時享受安置房建設行政劃撥供地、保障性住房建設項目報建規費減免、棚戶區改造相關稅收減免等優惠政策。對經測算收不抵支問題突出的項目，縣人民政府視情況給予特別政策支持。對項目的具體補助和特別支持政策，由縣安居辦牽頭，會同財政、住建、國土、房產及項目所在地鄉鎮人民政府進行測算分析，提出意見，報縣保障性安居工程工作領導小組批準后實施。

　　4.棚改騰空土地以后建設項目，面向社會公開遴選確定參與單位，具體操作辦法由縣安居辦另行制定。所享受優惠政策由縣安居辦提出方案，報縣保障性安居工程工作領導小組批準后實施。

　　六、其它規定

　　(一)在棚戶區改造中涉及集體土地與房屋拆遷補償安置，按《益陽市集體土地與房屋拆遷補償安置辦法》(益陽市人民政府令〔2014〕1號)規定執行。

　　(二)各棚戶區改造實施單位應當每周向縣安居辦上報房屋征收補償工作進展情況，每月向縣征拆辦上報房屋拆遷工作進展情況。

　　七、本規定由縣安居辦負責解釋。

　　八、本規定自印發之日起實施。

　　安化縣人民政府辦公室                                      2017年5月29日印發