安化，湘中一座美麗而富有靈氣的山城。梅山文化滋養賦予了豐厚的人文底蘊，雪峰山與資水的旖旎造就了其山水的靈秀，具有“中國黑茶之鄉、羽毛球冠軍搖籃”稱號。近年來，在新型中小城鎮建設的打磨下，這顆湘中北麓的璀璨明珠綻放出了更加奪目的光彩!

　　俯瞰山城，你會看到，春夏的安化是一座茶香花海之城，崇山疊嶂，滿眼翠綠，而秋冬則是銀裝素裹、分外妖嬈之景象。這樣的空氣負氧含量高得驚人，從而顯示出她干凈整潔的市容市貌，所以也就因為這些特有人文環境成就了她“中國最美小城”的美譽，成為了一張山城的名片。

　　而這其中，離不開安化近二百名的城市管理工作者、環衛工人、市政人員日復一日、年復一年堅守和辛勤的付出。

　　近年來，安化縣委、縣政府按照省委“讓城市成為人民安身立命、安居樂業的美好家園”的整體要求，安化縣城管局接連打出了最嚴城管、拆違控違、造綠覆綠、社區提質等提升城市品質的組合拳，城市在一天天越變越凈、越變越綠、越變越靚，市民的獲得感也在一天一天增強，安化縣也終于在2016年順利通過“湖南省文明衛生縣城”達標檢查。

　　“按照縣委縣政府委提出的‘城鄉環衛一體化‘的整體目標，我們始終堅持‘城管為民’理念，持續完善城市承載功能，積極履行城市管理職能，不斷提升城市管理精細化水平。未來，在打造品質安化升級為國家級衛生縣城的過程中，安化城管部門將爭當排頭兵、提供持續動力，這是我們不變的初心!”安化城管執法局黨委書記、局長夏岳生說。

　　(一)不斷優化城管體制機制。建局伊始，縣城管局領導班子及時理清工作思路，先后派人赴長沙、漢壽、西安、廣州等地考察學習，不斷摸索創新城管體制機制方法。一是理順工作機制。及時做好移交接工作，理清歷史遺留問題，做好執法權接收工作。同時，根據《法制政府建設實施綱要》，重新調整了權力清單、責任清單，重新調整的權力清單共計90項，包括3項行政許可、2項行政強制、85項行政處罰，為該局行政執法提供了堅實的依據保障。二是優化城管體制。為加強城市管理工作組織協調，及時報請縣委縣政府成立了城市管理委員會，實現了城市管理高位統籌。同時，成立了縣公安局城市管理警察大隊，有效解決了該局行政執法工作中取證難、執行難、保障力度不夠等困難。三是重塑隊伍形象。研究制定了相關管理規定，統一了制式服裝，加強對干部職工的業務知識培訓，多次邀請法律顧問開展業務知識培訓講座，規范了執法文書和執法程序，并嚴格按照程序進行執法。同時，用制度規范行為，在最短的時間制定出管理章程，廣泛組織學習。為確保落到實處，成立了督導巡察組，發現問題及時通報。創衛驗收后又組織開展了紀律作風專項督查。通過采取一系列措施，隊伍素質明顯提升。

　　(二)大力加強宣傳輿論引導。為搞好宣傳工作，該局成立了專門的新聞宣傳小組，專門負責對外宣傳事宜，創辦了城市管理行政執法簡報，今年5月以來共發行城管簡報3期；制定宣傳標語50多條，制作宣傳標牌200多塊；向各級媒體報刊投稿61條，其中包括省委改革辦1條和益陽日報4條。同時采取車輛流動宣傳和固定宣傳方式，通過真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾冷暖，走近百姓、走近群眾，進一步加強宣傳教育工作，讓群眾深刻領會城市管理和執法工作的重要意義，就是為了改變“臟、亂、差”面貌，更好地改善城鎮居民的生活環境、提高生活質量，是順應我縣廣大人民群眾愿望和呼聲的一項重大舉措和民生工程，與老百姓的利益并不沖突，從而最大限度地爭取廣大群眾對整治工作的理解、支持和配合。

　　(三)大力整治市容環境秩序。堅持“疏導與治理相結合、日常督查和集中整治相結合”的原則，實行定人定崗、錯時管理，城區市容秩序得到顯著改善。一是加大市容整治力度。全年共開展市容市貌專項整治行動20次，夜宵攤點專項整治行動15次，劃行歸市專項整治行動10次。據統計，共取締占道經營、出店經營300 余戶，出動人員800多人次，出動執法車輛100余次，查處和糾正各類違章520多起，暫扣物品1500余件。二是加強戶外廣告規范。全年共審批戶外廣告設置申請18起，店招標牌設置申請191起，共開展戶外廣告專項整治5次，下達限期拆除通知書80份，拆除違規設置的墻體巨幅250余塊，山坡巨幅18塊，各類橫幅、條幅110多處，拆除有損市容市貌的高樓墻體巨幅15處，有效打擊了違規設置戶外廣告行為。三是強勢推進查違控違。積極配合縣棚改指揮部、東坪鎮政府、縣國土資源局等部門單位，嚴厲打擊未批先建、超規違建、超期臨建、私搭亂建等行為。全年共下達責令停止違法建設行為通知書60余份，限期拆除通知書80余份，強制拆除決定書18份，共組織強拆行動18次，先后拆除了萸江學校、郵政局、海鷗路、茅東公路東入口等地段違法建構(筑)物，初步統計共拆除違法建構(筑)物近2萬平米。

　　(四)科學管控渣土揚塵污染。按照《安化縣縣城渣土實施管理細則》落實工地渣土管理審批流程，加強源頭管理，強化工地文明施工建設，把施工圍檔、洗車臺建設、硬化場內及出入道路等防污措施作為開工許可的先決條件進行規范落實，完善渣土公司運輸車輛的準入與退出機制，逐步淘汰破舊、車輛狀況差的渣土車輛，并對渣土公司進行考評考核，嚴控超裝超載，嚴控運輸途中“滴、灑、漏”現象。今年以來，共完成審批許可證30件，立案查處16件，下發整改通知書50份，查處散落無覆蓋超載車輛500多臺次，對工地違規行為上門勸導20余次，停工整改15次。建立了工地管理責任牌20塊，完善日常巡查制度臺賬，一天一記，做到有污染、有違規現象，及時發現，及時處理。9月份，聯合縣公安局、交警大隊、交通局、水務局、國土資源局等職能部門對渣土運輸車輛超限超載行為和非法改拼裝車輛進行整治處罰，共出動執法車6 輛，執法人員30名，查處車輛超載15起，查處車輛非法改裝6起。

　　(五)持續完善市政基礎設施。全年共計投入140余萬元完善了縣城區市政基礎設施。一是全力配合大碼頭橋梁建設，在引橋修建處移除人行道護欄70塊，移栽綠化數目21株，拆除路燈14盞，全年拆除、安裝、維修人行道護欄共計114塊。二是對縣城區步行街、廣場、人行道等麻石路面以及下水道管網、井蓋、公廁等市政基礎設施進行了維護維修。三是在縣城主要街道安裝城市管理宣傳標語牌208塊、溫馨提示停車指示牌111塊。四是加強城區路燈亮化設施管理。新增設路燈44盞，其中在城西村東坪電站至結晶硅廠新增路燈14盞、十八拐萸江公園新增LED路燈16盞、算盤巖新增路燈9盞、黃沙坪黑茶博物館新增路燈5盞。同時，與專業的路燈亮化維修公司合作，簽訂每年24萬元路燈維修包干合同，對全城所有路燈進行排查、檢修，確保城區主干道及背街小巷路燈亮燈率達到95%以上。

　　(六)扎實提升環衛作業效率。一是加大環衛設施投入。為迎接省創衛驗收，完善配套設施，今年共購置了果皮箱650個、240L塑掛桶200只、660L掛車桶80只，并對三十多臺環衛作業車輛及垃圾壓縮中轉站進行了維護維修，保證清運清洗工作正常運行，有效提升了環衛工作效率。二是推進城鄉環衛一體化進程。今年6月，將城區街道清洗、水域打撈、牛皮癬清理、護欄清洗、城區生活垃圾收集清運等服務作為委托給中聯重科環境產業有限公司實施，目前市場化運行井然有序。三是加強清掃保潔監督管理。成立衛生監督隊伍，實行片區衛生管理責任制，發現問題及時反饋處置。同時，加強對衛生死角和街道亂堆亂放的雜物進行清理，全年共清除縣城區垃圾死角及雜物達1200余處，清運垃圾總量達600余噸。四是加強生活垃圾處理。加強垃圾填埋場基礎設施建設，增添了填埋設備和沉沙井，并啟動了雨污分離工程。今年共收納生活垃圾5.2萬噸，處理率達100%，共處理垃圾滲濾液5.69萬噸，經處理的滲濾液能達到國標排放標準。

　　(七)積極籌建數字化城管平臺。根據縣城管局三定方案，成立了城市管理指揮中心，負責數字化城市管理平臺的管理，今年先后赴長沙、西安等地學習考察數字化城管運行情況，并與湖南科創信息技術股份有限公司、北京數字政通公司等數字化城管平臺建設公司進行了初步接洽，開展了一系列前期調研工作，根據安化實際情況制定符合我縣實際情況的數字化城管可行性研究報告。同時，開通了縣城市管理群眾投訴電話，今年共接到群眾投訴79條，回訪率100%，滿意率達95%以上。

　　二、影響發展的瓶頸和短板

　　(一)隊伍建設有待繼續加強。主要是缺乏學習氛圍，學法用法懂法的少，工作中不思進取、擺老資格，出工不出力等現象還比較突出，工作效果不佳。

　　(二)城市管理職能尚未理順。根據三定方案，執法權雖然已劃歸城管局，但根據法律規定，執法主體單位應以書面的方式進行委托授權，如交警、工商、環保、住建等，令我局在執法過程中存在障礙。在管理過程中存在推諉、缺位的現象，主要是規劃、建筑工地等方面，起不到真正懲罰違法、糾正違法、有效維護城市管理秩序和保護第三人合法權益的目的。

　　(三)長效管理機制尚未完善。創衛驗收期間，該局采取超常規措施，為創衛驗收成功提供了有力保障，但驗收成功之后，部分干部職工思想有所松動，表面工作過于注重，里子工作沒有達到實際效果，主要是罰沒收入和渣土費的收取，以及全體干職工的切身利益沒有到位。

　　(四)運行經費遠遠不夠。該局成立以來，經費運轉困難，收支缺口達1051.15萬元。其中，2016年度收入預算2101.40萬元，支出預計3152.55萬元。主要原因：一是歷史遺留債務未理清，縣住建局原二級機構市環所移交給我局時共計欠款1220.92萬元；二是財政預算嚴重不足；三是因建筑市場不景氣、房地產市場萎縮，罰沒收入銳減。

　　三、2017年工作展望

　　(一)加強制度建設，規范執法行為。進一步理順體制機制，優化組織結構，借鑒外地先進經驗，因地制宜制定符合我縣城市管理實情的各項管理制度，完善執法程序，規范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率，做到依法行政，文明執法，加強工作統籌，落實主體責任，堅持用制度管人，務求取得實效。

　　(二)加強黨性教育，強化隊伍建設。一是進一步加強“聽黨課、講黨性、干實事”黨性教育，規范黨員管理，發揮黨員干部率先垂范作用；二是持續推進機關效能作風建設，結合督導巡查整改問題，立行立改，轉變工作作風，杜絕“不作為”“亂作為”的不良風氣，形成凝心聚力，干事創業的良好氛圍；三是大力開展隊伍正規化培訓和養成教育，全面提升城管隊員的綜合素質，努力把城管隊伍建設成為一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明，敢抓善管，群眾信賴的城管鐵軍。

　　(三)、加強宣傳引導，開展集體活動。充分利用報紙、電視、網絡等多種形式加強宣傳引導，及時報道工作動態和先進典型。將提高干職工身體素質，營造健康、向上的文化氛圍，培養良好的團隊精神，增強集體的凝聚力作為工會的重點工作，組織干職工開展登山、演講、知識競賽、羽毛球賽各類活動。

　　(四)加強基礎建設，推進項目進程。一是全力推動數字化城管平臺建設工作，建立健全各項制度，規范工作流程，實現資源共享，進一步提高城市綜合管理效率。二是大力推進縣城鄉環衛一體化PPP項目，將清掃、清運、垃圾處理等服務市場化運行。三是進一步推動渣土運輸公司正規化工作和渣土消納場建設工作，規范渣土運輸市場。

　　(五)加強城市管理，爭當創衛先鋒。繼續鞏固“創省衛”成果，加強城區市容秩序管理，積極進取，熱情服務，全面推動城區市容市貌的整體改觀，為創“國衛”打下基礎。

　　城市管理工作永遠沒有竣工期，面對艱巨而繁重的管理工作，面對越來越高的環境衛生管理要求，面對各類矛盾相對集中的城管工作，城管執法局全局同志將團結一致，增強信心，不畏艱難，繼續發揚城管精神，進一步增強社會責任感和緊迫感，不斷探索完善長效管理機制，堅定信念迎接新形勢、新任務、新挑戰，站在全縣高度，拓寬視野，放眼長遠，統籌兼顧，在系統推進中突出重點，實現“大城管”格局，為全縣經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。

　　事實上，對照縣委縣政府提出的要求，安化縣城市管理行政執法局已經把責任和任務細化成了一個個條款，正在全力以赴推進——

　　未來五年，安化縣城市管理工作將堅持品質導向，大力踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，大力踐行現代化中小城鎮的治理理念，提升城市品味的工作理念和惠民利民的“城管為民”理念。充分展現安化山城特色、打造茶旅一體化的獨特稟賦，彰顯安化山城特色。在城市管理工作中崇尚精致、追求完美、不留遺憾，著力打造一流的生態山水環境、市容環境、人文環境，建設“宜居、宜業、宜游”品質之城，充分發揮我縣城市的優勢作用，充分展示省級衛生縣城的品質成果。

　　按照中央、省、市、縣委部署，推進安化城市執法體制改革，鞏固和發展獨具特色的城市管理模式，構建責任全覆蓋、管理全天候、建設全方位的城市管理大格局，形成“馬上就辦、辦就辦好”的作風；實現“數字城管”向“智慧城管”的全面轉型，以技術手段的升級帶動管理理念、管理方式、管理效能的全方位轉變；進一步完善“市民共建、市民共評、市民共享”機制，提升市民群眾在城市管理中的參與度、話語權。

　　堅持規劃、建設與管理“三輪并驅”，突出審美和品位，通過“整難點、治斑點、造亮點”來推動我縣城區面貌的轉型升級，為創建全國文明衛生縣城創造優勢與條件，促使空間布局更加優化，城市景觀更加賞心悅目，城區更加整潔、清秀、美麗。加速推進重要區域、重要節點的夜景亮化建設，進一步打造“自然山水之城”獨特夜景亮化；通過綜合提質改造，以城市道路綜合提質帶動周邊環境和文化更新；協同推進老城舊提質、背街小巷提質、對社區微循環改造，突出實施成家結合部、河道、河堤、隧道等薄弱區域的美亮凈綠“四化工程”，在注重改善環境功能的基礎上更注重人文性和便民度。加快垃圾減量化和資源化管理，加快推進城區清潔基礎設施投入使用。通過推進高標準維護和系列綜合整治，進一步升級城市環境，讓全縣人民生活更加便捷、更具品質、更有自豪感。

　　全方位展現實干作風，全方位升級城市管理，爭當現代宜居都市建設和國家中心城市建設的排頭兵，努力躋身全國文明衛生縣城管理“一流城管”。這，是新一屆安化城管人莊嚴的承諾!