安化縣人民政府辦公室

　　關于印發(fā)《安化縣中小學幼兒園學生用車船

　　管理實施方案》的通知

　　（安政辦發(fā)〔2013〕11號）　

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各局辦、各直屬機構，各垂直管理單位：

　　《安化縣中小學幼兒園學生用車船管理實施方案》已經縣人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　安化縣人民政府辦公室

　　2013年3月5日

　　安化縣中小學幼兒園學生用車船管理

　　實施方案

　　為切實加強我縣中小學幼兒園學生用車船(以下簡稱學生用車船)管理，根據《校車安全管理條例》(中華人民共和國國務院令第617號)、《湖南省人民政府辦公廳關于加強全省中小學幼兒園學生用車管理的意見》(湘政辦發(fā)〔2011〕53號)、《湖南省中小學幼兒園學生用車(船)管理工作領導小組關于建立并完善學生用車(船)運營模式和管理機制的通知》(湘學車發(fā)〔2012〕2號)、《益陽市人民政府辦公室關于加強全市中小學幼兒園學生用車船管理的意見》(益政辦發(fā)〔2012〕30號)等法律法規(guī)和政策精神，結合我縣實際和試點工作經驗，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，按照“誰主管、誰負責，誰經營、誰負責，誰所有、誰負責”的原則，逐步建立健全符合縣情、滿足學生需求、職責權利明確、運行規(guī)范有序的學生用車船管理機制和安全管理長效機制，實現學生用車船管理制度化、科學化和規(guī)范化，增強服務意識，落實安全責任，杜絕交通安全事故，保障學生乘車船安全。

　　二、工作目標

　　實施就近入學入園政策，科學合理布局學校，加大農村寄宿制學校建設力度，因地制宜發(fā)展農村公共交通，切實解決學生上下學交通問題。對公交客運系統(tǒng)基本完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要鼓勵學生乘坐公交車上下學;對服務半徑(小學2.5千米、初中3.5千米)以內的中小學生要鼓勵自行上下學，監(jiān)護人切實履行好監(jiān)護責任。農村寄宿制學校、高中學校集中放假時,區(qū)域內客運公司在明確安全職責的前提下，可按實際票價接送學生。對確實難以就近入學入園且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內上下學(園)的，保障其獲得學生用車船服務。

　　2013年在全縣80%以上的中小學幼兒園試行，2014年全面推行。

　　三、組織機構

　　成立由縣人民政府分管副縣長任組長，縣政府辦分管副主任任副組長，相關部門單位負責人為成員的安化縣中小學幼兒園學生用車船管理工作領導小組(安政辦發(fā)〔2012〕63號)，負責定期召開調度會議，集中聽取學生用車船管理工作情況，定期組織開展評估和督查工作，及時發(fā)現和解決問題，扎實推進學生用車船管理工作。領導小組下設辦公室(以下簡稱縣學車辦)，負責學生用車船管理日常工作，從縣發(fā)改、教育、財政、交通運輸、安監(jiān)、海事、交警等部門各抽調1人，每月集體辦公5天，辦公地點設縣教育局。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均應成立相應工作機構，負責轄區(qū)內學生用車船管理工作。

　　四、學生用車船運營模式

　　根據我縣實際，學生用車實行農村客運模式。按照“政府主導、部門監(jiān)管、市場運作、公司營運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、家長負擔”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位與學生用車承運公司簽訂承運協(xié)議,承運公司與學生的監(jiān)護人簽訂接送協(xié)議。承運公司在上下學時段統(tǒng)一調配車輛，并加掛“學生用車”標牌接送學生、幼兒上下學，其它時段參與線路營運。受贈的標準校車、民辦幼兒園專用校車，納入承運公司戶籍化管理和安全管理。

　　學生用船管理嚴格按安化縣水上交通安全整治領導小組《關于印發(fā)<安化縣學生渡運交接制度>的通知》(安水安發(fā)〔2012〕1號)和《關于迅速落實客渡船簽單發(fā)航、學生渡運交接制度的通知》(安水安發(fā)〔2012〕3號)執(zhí)行。

　　五、明確工作職責

　　縣教育局：負責指導、監(jiān)督學校建立健全學生用車船安全管理制度，加強師生交通安全常識教育，履行學生上學下車船后、放學發(fā)車船前的交通安全管理職責;建立乘車船學生電子臺賬，統(tǒng)計運力需求，對學生用車船牌照號碼、核載人數、駕駛員、車船保險及接送學生時間、趟次等情況登記造冊;協(xié)同交警、海事部門建立學生用車船信息平臺，加強學生用車船駕駛員和車船審查備案工作;會同交通運輸、海事、交警等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對學生監(jiān)護人進行交通安全常識教育，組織開展學生用車船安全事故應急處理演練。

　　縣交警大隊：負責學生用車道路交通安全管理、安全教育和學生用車及駕駛人的準入審查及年檢年審，簽注學生用車駕駛員準駕證，核發(fā)學生用車標牌，建立學生用車車輛、駕駛員信息管理平臺;負責查處未取得學生用車標牌接送學生的車輛和學生用車超員、超載、超速、無證駕駛等交通違法行為, 整治學校周邊交通秩序;負責制定并組織實施《學生用車交通事故應急預案》;負責新增學生用車登記注冊，實行專用號段登記管理。

　　縣交通運輸局：負責依法審批和開通農村公交，維修保養(yǎng)管理權限內的通校公路;負責按照道路管理權限組織協(xié)調并督促完善農村學校公路兩邊交通安保設施，建設學生用車運營線路停靠站點;負責協(xié)助辦理學生用車標牌，重點對承擔學生接送任務的客運企業(yè)車輛進行安全監(jiān)管;負責把符合享受國家燃油補貼條件的學生用車納入補貼范圍。

　　縣地方海事處：負責學生用船交通安全管理和學生用船及駕駛人的年檢年審，建立學生用船、駕駛員信息管理平臺;督促涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實《安化縣學生渡運交接制度》和《安化縣客渡船簽單發(fā)航制度》，定期開展水上交通安全教育活動和學生渡運船舶交通安全整治行動。

　　縣財政局：負責對接和落實國家、省、市財政部門學生用車船專項獎補資金，多渠道統(tǒng)籌學生用車船專項經費，建立學生用車船專項經費獎補預算制度和管理辦法，按規(guī)定及時撥付學生用車船補貼經費。

　　縣安全生產監(jiān)督管理局：負責將學生用車船安全管理納入安全生產目標管理考核細則，督促縣直相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和承運公司認真履行安全管理職責，牽頭組織學生用車船安全管理專項督查，協(xié)助調查處理學生用車船交通安全事故。

　　縣物價局：負責測算學生用車船運營成本，根據價格政策核定收費標準,監(jiān)督承運公司執(zhí)行收費政策，查處違規(guī)收費行為。

　　安化公路管理局、梅城公路管理局：按照道路管理權限負責完成道路維護、安全防護及標志設施建設，配合履行學生用車管理職責。

　　縣委宣傳部: 負責安排、督促安化電視臺和網絡等媒體做好學生用車船管理的宣傳和輿論監(jiān)督工作，在全社會營造乘坐合法學生用車船良好氛圍。

　　縣國稅局、縣地稅局：負責落實國家、省、市、縣學生用車船相關稅收優(yōu)惠政策。

　　縣工商行政管理局：負責憑學生用車船行政許可核發(fā)學生用車船承運公司營業(yè)執(zhí)照。

　　縣監(jiān)察局：負責做好學生用車船安全管理行政監(jiān)督工作，依紀依規(guī)問責失職瀆職行為責任人。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：按照屬地管理原則，負責轄區(qū)內學生用車船具體管理工作。落實安全管理主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領導分別為學生用車船管理第一責任人和直接責任人;根據本地實際，合理規(guī)劃學生用車船線路和站點建設，選擇承運農村客運公司和開通農村公交，做好轄區(qū)內學生用車船管理工作;負責組織安管、綜治、交管、學校、派出所等部門打擊非法營運和學生用車違法行為，牽頭整治轄區(qū)內學生用車船運行環(huán)境和處理學生用車船交通安全事故;協(xié)同交通運輸、公路管理等部門做好轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))公路站點設立、路況維護和交通安全標志建設等工作，保障通校公路安全暢通。

　　村(居)委：負責配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和交通運輸部門做好轄區(qū)內學生用車船停靠站(點)建設工作;切實加強學生用車船安全管理的宣傳，督促學生家長或其他監(jiān)護人做好學生接送工作;協(xié)助公安部門打擊學生用車船違法行為，配合縣交通運輸、海事、交警等部門做好學生用車船行駛線路的路況維護和交通安全設施建設等工作。

　　學生家長或其他監(jiān)護人：負責履行監(jiān)護義務，落實孩子上學上車船前、放學下車船后的安全監(jiān)管責任，配合學校或承運公司做好學生用車船安全管理工作;負責承擔縣物價局核定的學生用車船專營運行服務費用;負責對孩子進行交通安全教育，教育孩子乘坐合法安全的學生用車船上下學。

　　各承運公司：負責落實學生及學生用車船行使全過程安全管理和學生用車船運營“五定”要求(定路線、定車船、定人數、定時間、定座位)，制定并落實《學生用車船安全管理實施細則》、《學生用車船交通安全事故應急處理預案》等規(guī)章制度，明確駕駛員、安全照管員安全責任和教育培訓目標，使用統(tǒng)一格式文本與被接送學生監(jiān)護人、車船主及司乘人員簽訂安全責任書，督促安全照管員辦理好與學校老師、學生家長(監(jiān)護人)安全交接手續(xù);負責購買學生用車并依法申領車輛牌照，按規(guī)定審驗相關證照，建立學生用車電子監(jiān)控平臺，配備安全設備，購買交強險、第三者責任險和承運人責任險，定期對車進行保養(yǎng)和安全性能檢測;負責配合教育、交警、交通運輸、海事部門落實學生乘車船實名制工作，完善學生用車船檔案，安排運營路線，保障運力調度，定期向縣學車辦報送學生用車船運營安全情況。

　　六、加強學生用車船管理

　　(一)嚴格學生用車船準入。學生用車必須使用本縣籍合法營運車輛，不得租用個人車輛作為學生用車使用。學生用車運載學生過程中，禁止搭乘除隨車安全照管員以外的其他無關人員。學生用車的車型原則上為9座以上、符合安全技術標準，配備消防器材、急救箱、安全錘等安全設備，配備統(tǒng)一的標志燈和停靠指示標志。學校(幼兒園)自購學生用車、受贈的標準校車或個體經營戶購置的標準校車在獲取上述條件的前提下納入承運公司戶籍，經嚴格審批后方可取得準入資格。學生用船應持有船舶檢驗證書和船舶營運證，按乘客定額100%配備救生衣或救生浮具。學生用車船由承運公司或船主統(tǒng)一按程序報鄉(xiāng)鎮(zhèn)學車辦審核、縣學車辦審定備案。

　　(二)嚴格學生用車船標牌核發(fā)。學生用車船必須取得學生用車船標牌，由承運公司或船主統(tǒng)一申報。

　　1.辦理學生用車船標牌所需資料：

　　(1)符合學生用車船準入條件的相關資料。

　　(2)學生用車船駕駛員準許條件的相關資料及準許審批資料。

　　(3)船主和駕駛員身份證、車輛行駛證和道路交通準許證件及公司相關證件。

　　(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學幼兒園學生用車船接送方案和安全服務協(xié)議。

　　2.辦理學生用車船標牌流程

　　公司(船主)書面申請----鄉(xiāng)鎮(zhèn)學車辦----縣交通運輸局(縣地方海事處)----縣教育局----縣交警大隊。

　　(三)逐步推行標準學生用車。學生用車要逐步推行標準校車，滿足城鄉(xiāng)學生用車需求。現已用于學生用車的非標準學生用車，要在嚴格安全管理的前提下，逐步退出學生用車使用范圍。

　　七、加強學生用車船駕駛員管理

　　(一)嚴格學生用車船駕駛員準入。學生用車駕駛員，必須是年齡25-60周歲，取得相應準駕車型駕駛證并具有3年以上安全駕駛經歷，最近3年任一記分周期內記分未達12分，無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄，無酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，最近1年內無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為記錄，無犯罪記錄，身心健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄的專職駕駛員。

　　學生用船駕駛員必須持有合格的《內河船員職務適任證書》。

　　(二)嚴格學生用車準駕資格審批。學生用車駕駛員必須具有學生用車準駕資格，學生用車準駕資格實施年審制，由承運公司對本人提出申請、符合學生用車準駕條件的駕駛員進行資格審查合格后，統(tǒng)一報縣交警大隊簽注準駕。

　　八、辦理學生用車使用許可

　　(一)選擇承運公司。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學車辦負責選定學生用車承運公司，并與被選定的承運公司簽訂學生用車承運協(xié)議和交通安全責任狀。

　　(二)設立線路和站點。以農村公交線路和站點為基礎，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學車辦報告需乘車學生數、乘車學生居住分布等情況，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)學車辦審核批準后，報縣學車辦備案。學生上下學接送實行“定線、定車、定人、定點、定時”的“五定”方針，即對需要接送的學生，按所在學校、村(社區(qū))、組分片區(qū)定線，對每條線的學生定車，每車每趟定人定座，視實際情況設定接送點，每天每條線路站點接送定時，學校根據接送距離遠近適當調整上下學時間，并及時通報給家長。

　　(三)調配接送車輛。承運公司根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內設定的農村公交線路、運力等要素，合理調配車輛負責轄區(qū)內學生接送工作，確保每條路線有足夠的車輛安全接送。

　　(四)申辦使用許可。承運公司對擬定參與接送學生的車輛(含幼兒園專用校車、受贈的標準校車和個體經營戶購置的標準校車)，向縣學車辦提交車輛及駕駛人資質認定材料，縣學車辦會同教育、交警、交通運輸等部門，對承運車輛及駕駛人進行統(tǒng)一審查，核發(fā)“學生用車”標牌。授牌車輛只能在接送學生時段掛出“學生用車”標牌。

　　九、建立政府獎補機制

　　(一)建立財政獎補制度。縣人民政府建立學生用車船財政專項經費獎補制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要建立相關獎補制度,落實相關優(yōu)惠政策，主要用于標準校車購置補貼、學生用車船運營成本補貼和安全獎勵等方面。具體補助辦法由縣學車辦負責研究制定，報縣人民政府審批后執(zhí)行。

　　(二)落實優(yōu)惠扶持政策。稅務部門依法減免學生用車船有關稅費;發(fā)改部門在學生用車船的各類費用和保險優(yōu)惠方面協(xié)調相關部門實行“能免除的一律免除，不能免除的最大幅度給予優(yōu)惠”的政策，并負責學生用車運價的制定和監(jiān)督工作;交警部門要為學生用車駕駛人增駕培訓提供便利，協(xié)調車輛檢測機構免收學生用車綜合性能檢測費，辦理學生用車牌照只收取工本費;交通運輸、海事部門免收或減收學生用車船相關費用;保險機構對按規(guī)定標準購買交強險、第三者責任險和承運人責任險的學生用車船，按規(guī)定費率浮動因子給予最大優(yōu)惠，并建立理賠綠色通道，實行快處快賠。

　　(三)嚴格執(zhí)行收費標準。為保證承運公司正常運營，同意承運公司在校(園)周邊開設專門窗口，按照“誰乘車、誰交費”的原則，在每學期開學時，直接向學生家長收取學生乘車船費并簽訂乘車船安全服務協(xié)議，學校、幼兒園不得代為收取。發(fā)改部門要按成本核算合理確定收費指導價格。

　　十、嚴格責任追究

　　縣人民政府將學生用車船管理納入年度績效考核和安全生產目標管理考核內容，嚴格責任追究。教育、交通運輸、交警、海事、安監(jiān)等職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全相關管理制度，積極履行監(jiān)管職責，推進學生用車船規(guī)范化管理，確保中小學生幼兒乘車安全。對未履行學生用車船安全監(jiān)管職責，或在安全監(jiān)管中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成交通安全事故的，依法依規(guī)追究相關責任人員責任。

　　十一、本方案自印發(fā)之日起施行。